2007年12月31日，國務(wù)院頒布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱《通知》），自此，“限塑令”由地方試點(diǎn)正式上升到國家層面，隨后，該通知于今年1月被下發(fā)到全國。

《通知》指出，鑒于塑料袋成為“白色污染”的主要來源，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋。

《通知》規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；實(shí)行塑料購物袋有償使用制度；加強(qiáng)對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查；提高廢塑料的回收利用水平；大力營造限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的良好氛圍；強(qiáng)化地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任。

對于國家緣何出臺“限塑令”，正如國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對外稱，過量使用及回收處理不到位等原因，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，并列舉出，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油；目前我國每年隨生活垃圾進(jìn)入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3－5％，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是厚度小于0．025毫米的超薄塑料袋。

另外，廢塑料袋在自然條件下不易降解，造成長期的、潛在的生態(tài)環(huán)境問題。一是廢棄塑料包裝物混在土壤中，易造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；二是拋棄在陸地或水體中的廢塑料包裝物，被動物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動物死亡的事件屢見不鮮；三是混入生活垃圾中的廢棄塑料很難處理，混有廢棄塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來的廢塑料也因無法保證質(zhì)量而很難利用。

就在國務(wù)院頒布“限塑令”的前兩個月，深圳推出的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例�J修改草案稿　》第53條和第86條規(guī)定，深圳將實(shí)行消費(fèi)者有償使用塑料購物袋制度，商家如果向消費(fèi)者無償提供塑料袋，可能被處以5000元以上5萬元以下的罰款。

事實(shí)上，對超薄塑料袋的限制，我國早從1999年開始，便有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市陸續(xù)試水。與此同時(shí)，一些地方大型超市、商家也自行推出塑料袋有償使用的規(guī)定。

但局部性的限制，管理上的難度，使得超薄塑料袋很難完全控制。

國家發(fā)改委會同科技部等12個部門在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，總結(jié)以往部分地區(qū)、行業(yè)治理“白色污染”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。

隨后，國家標(biāo)準(zhǔn)委和中國輕工業(yè)聯(lián)合會已完成塑料購物袋的環(huán)境、安全和標(biāo)識通用技術(shù)要求、塑料購物袋、塑料購物袋的快速檢測方法與評價(jià)三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，并面向全社會征求意見，征求意見截至今年3月4日。

《塑料購物袋》的征求意見稿主要有如下要求：塑料購物袋被定義為以樹脂為主要原料制得的；其厚度必須大于等于0．025毫米；塑料購物袋的標(biāo)識應(yīng)需要明確袋的名稱，如普通塑料購物袋、降解塑料購物袋、淀粉基塑料購物袋、直接接觸食品用塑料購物袋等，還有塑料購物袋的標(biāo)準(zhǔn)號、規(guī)格、標(biāo)志等。

4月7日商務(wù)部發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法�J草案　》�J征求意見稿　，征求意見截至今年4月14日，實(shí)施時(shí)間為6月1日，該征求意見稿總共包括22條細(xì)則，所稱塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費(fèi)者所購物品，具有提攜功能的塑料袋。不包括商品零售場所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。

然而，對于《通知》及《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法�J草案　》（以下簡稱《辦法》）的解讀，對于兩政策的出臺，一些環(huán)境人士表示，政策出臺過于匆忙，尤其是《辦法》對外征求意見時(shí)間太短，而對于政策的具體內(nèi)容，民間意見紛呈。

《通知》的第二條規(guī)定禁止使用超薄塑料袋和應(yīng)實(shí)行塑料袋有償使用制度的范圍為“所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所”。

相關(guān)專家認(rèn)為《通知》規(guī)定的覆蓋面具有“前所未有的廣度”。 

但對于來自環(huán)境友好公益協(xié)會的池田武和其他民間組織及個人所組建的民間限塑政策研究小組，則表示了他們的擔(dān)心：是否會因?yàn)楦采w面過廣，導(dǎo)致“有法不可執(zhí)行”或“有限執(zhí)法”的窘境。

民間限塑政策研究小組的擔(dān)心主要表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，相比對超市和集貿(mào)市場的討論，對其他銷售專門物品，如服裝、電器商店的塑料購物袋使用的情況則關(guān)注較少。

民間限塑政策研究小組還擔(dān)心，《通知》沒有區(qū)分城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的情況差異，但現(xiàn)實(shí)中這些差異會很大程度上影響相關(guān)規(guī)定的實(shí)行。即使是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要有效地在所有商品零售場所實(shí)行相關(guān)規(guī)定也是不可能的，因?yàn)樯鐣�資源和行政的管理成本是有限的。對一些小商販，小零售商的執(zhí)法可能非常困難。

基于此，該研究小組認(rèn)為，對于一些不是超市、商場、集貿(mào)市場的商品零售商，比如流動的攤販、店面非常小的雜貨店在不在政策的適用范圍內(nèi)，《辦法》應(yīng)做出明確的規(guī)定�？紤]到行政資源的有限性，一些地區(qū)和零售行業(yè)的特殊性，限定政策實(shí)施的范圍，甚至是批準(zhǔn)一些豁免都是正常的，有助于政策的有效實(shí)施。

對于不同零售商所使用的塑料購物袋的種類相差很大，因而成本差別也很大，統(tǒng)一定價(jià)會造成一定的不公平，一些人士在《通知》出臺后，建議為塑料袋制定最低價(jià)格，但《辦法》卻未加采納。

《通知》和《辦法》均顯示，對塑料購物袋進(jìn)行顯性收費(fèi)是一種“有償使用制度”，“這種表述會對公眾的理解產(chǎn)生誤導(dǎo)，因?yàn)閷?shí)際上在政策實(shí)行之前，塑料袋也不是無償?shù)�，消費(fèi)者實(shí)際在對其進(jìn)行隱性付費(fèi)。新政策的意義不在于告訴老百姓，你要多掏錢了；而是告訴他們，你原來就掏錢了，如果少用，你還可以省錢，而且環(huán)保”，民間限塑料政策研究小組表示。