[編者按：雖然我國過去已有報(bào)刊退出的實(shí)踐，但從制度上明確報(bào)刊退出機(jī)制，并就此做出一整套制度性安排，試圖建立與國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、以行政手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合的報(bào)刊退出機(jī)制，畢竟是自新中國成立以來的第一次。] 
       【中華印刷包裝網(wǎng)】今年上半年，新聞出版總署就報(bào)刊市場(chǎng)退出機(jī)制問題，在遼寧、河北兩地進(jìn)行試點(diǎn)。雖然我國過去已有報(bào)刊退出的實(shí)踐，但從制度上明確報(bào)刊退出機(jī)制，并就此做出一整套制度性安排，試圖建立與國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、以行政手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合的報(bào)刊退出機(jī)制，畢竟是自新中國成立以來的第一次。建立并實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)報(bào)刊出版市場(chǎng)有進(jìn)有退，盤活報(bào)刊出版存量資源，讓生產(chǎn)要素流動(dòng)起來；有利于動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 
        科學(xué)建立報(bào)刊退出機(jī)制 
        1.報(bào)刊退出市場(chǎng)要做到法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真諦是法治經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)刊退出市場(chǎng)要依法進(jìn)行，而不是憑長(zhǎng)官意志，靠拍腦袋和個(gè)人好惡決策。新聞出版總署正在編制《報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系》，將從法律法規(guī)的層面上，對(duì)正在出版的各類報(bào)紙內(nèi)容導(dǎo)向、經(jīng)營業(yè)績(jī)、管理水平、人才素質(zhì)等方面作出評(píng)估。制訂這個(gè)體系極為重要，因?yàn)槿绻麤]有它的指導(dǎo)，將很難對(duì)一個(gè)報(bào)紙是否退出市場(chǎng)作出有質(zhì)有量的界定。在制訂這個(gè)體系時(shí)，一定要體現(xiàn)科學(xué)性，操作性強(qiáng)，做到公開、公平、公正，令被確定退出的報(bào)刊心服口服。只有報(bào)刊退出市場(chǎng)做到了依法進(jìn)行，才能保證這項(xiàng)工作的常態(tài)化，而不是一時(shí)應(yīng)景之作。 
        2.報(bào)刊退出機(jī)制要和其他政策措施相匹配。近年來，新聞出版總署加大了推進(jìn)新聞出版體制改革的力度，提出了一整套戰(zhàn)略性思考和決策，各種改革正有條不紊地進(jìn)行。報(bào)刊退出機(jī)制正是這一整套戰(zhàn)略性思考和決策的重要一環(huán)、一個(gè)不可分割的組成部分。若要順利推進(jìn)新聞出版體制改革，就要考慮到各項(xiàng)政策措施相匹配，要避免報(bào)刊退出機(jī)制和其他政策措施之間由于考慮不周而產(chǎn)生矛盾，而使報(bào)刊退出機(jī)制工作無所適從。 
        3.實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制要行政手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合。在目前情況下，單純采取行政手段或市場(chǎng)手段來推進(jìn)報(bào)刊從市場(chǎng)退出工作都是不可取的。自然，采取行政手段責(zé)令停辦，這是我們最熟悉，也是最痛快、最直接的辦法。但是，這樣做，就會(huì)給人以勢(shì)壓人、沒有法律依據(jù)的感覺，通常會(huì)加大處理問題的難度。此其一。其二是，在我國當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不很成熟的情況下，完全采取市場(chǎng)手段來實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制也是不可能的。最現(xiàn)實(shí)也是最有效的辦法就是將行政手段和市場(chǎng)手段結(jié)合起來，同時(shí)發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”的作用，以此推進(jìn)報(bào)刊退出市場(chǎng)工作，最大限度地發(fā)揮兩種手段的長(zhǎng)處，避免兩種手段的短處。
        實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制的難點(diǎn)和路徑選擇
        1.實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制的兩大難點(diǎn)。實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制有著諸多困難，但其中有兩點(diǎn)最為困難： 
        其一是如何妥善安置好員工。我國社會(huì)保障體系并不完善，員工一旦下崗，生活將難以為繼。如果對(duì)他們安置不好，不但對(duì)這些員工不負(fù)責(zé)任、有悖于為人民服務(wù)的宗旨，也極易造成群體性事件，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，造成社會(huì)不和諧。
        其二是如何妥善處置債權(quán)債務(wù)�？梢哉f，報(bào)刊到了不得不退出市場(chǎng)的境地，其資產(chǎn)狀況之差可想而知。報(bào)刊退出市場(chǎng)之際，往往是混亂之時(shí)。在這一過程中，自己的債權(quán)容易滅失，而那些債主卻紛紛登門逼債。這一問題如果不能妥善解決，報(bào)刊退出市場(chǎng)有可能變成一句空話。 
        2.實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制的兩大路徑選擇。
        根據(jù)上述難點(diǎn)，我認(rèn)為，在報(bào)刊退出市場(chǎng)的路徑選擇上，不可能完全采取一種模式，而要因勢(shì)利導(dǎo)，采取不同的方式予以解決。這里重點(diǎn)提出以下兩種模式：
        “重組退出”模式。這里所說的“重組”，是指對(duì)擬退出市場(chǎng)的報(bào)刊進(jìn)行“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的戰(zhàn)略重組”。其特點(diǎn)是，原報(bào)刊由具有實(shí)力優(yōu)勢(shì)的報(bào)業(yè)或出版集團(tuán)接手之后，必須根據(jù)報(bào)刊自身和市場(chǎng)情況進(jìn)行根本性整頓改革，確立以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向的辦報(bào)思路；必須引進(jìn)和充實(shí)對(duì)市場(chǎng)有感覺有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理人才，予以重用；必須在拓寬市場(chǎng)上狠下工夫，使報(bào)刊面向市場(chǎng)、面向讀者、面向基層，真正做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；必須改變內(nèi)部經(jīng)營管理體制，打破大鍋飯、鐵飯碗，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是，政府和社會(huì)的壓力不大、震動(dòng)小，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在報(bào)刊退出市場(chǎng)的路徑選擇上，應(yīng)盡量采用這種方式。 
       “關(guān)閉退出”模式。這種方式來得痛快，也是消化不良出版資源的有效途徑。但是，同時(shí)，采取這種模式退出，前面所提到的兩大難點(diǎn)，即如何安置好員工和處置好債權(quán)債務(wù)，就立刻擺在了領(lǐng)導(dǎo)者的面前，需要立即作出有效的決策。在具體操作上如果出現(xiàn)失誤，哪怕是微小的失誤，都可能造成極為嚴(yán)重的后果。因此，對(duì)采取這種方式要格外慎重。
報(bào)刊退出市場(chǎng)的實(shí)際操作
        1.加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊退出市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)刊退出市場(chǎng)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及眾多員工切身利益的大事，對(duì)此不可掉以輕心。為了加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊退出市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，有必要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納報(bào)刊領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)人員和法律人員參加，對(duì)報(bào)刊退出市場(chǎng)工作進(jìn)行全程領(lǐng)導(dǎo)。首先，一定要制訂出切實(shí)可行的總體實(shí)施計(jì)劃和方案，這是報(bào)刊退出市場(chǎng)工作的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系到這項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行。其次，對(duì)報(bào)刊退出市場(chǎng)工作的整個(gè)過程進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期地召開領(lǐng)導(dǎo)小組專門會(huì)議，研究工作進(jìn)展情況和切實(shí)解決所遇到的困難和問題。 
        2.依靠報(bào)刊的原領(lǐng)導(dǎo)和骨干。在企業(yè)報(bào)刊退出市場(chǎng)過程中，要特別依靠那些責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中享有一定威信的領(lǐng)導(dǎo)及骨干，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，利用他們的經(jīng)驗(yàn)、威信，做好員工的思想工作。從一定意義上來說，抓住了報(bào)刊的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，就抓住了問題的關(guān)鍵。
        3.保持報(bào)刊退出市場(chǎng)穩(wěn)定進(jìn)行。根據(jù)某些出版社改制和國有企業(yè)退出市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以推斷，在報(bào)刊退出市場(chǎng)過程中，會(huì)有少數(shù)員工采取對(duì)立或?qū)�抗的行為方式，反�?yīng)強(qiáng)烈，說一些過頭話，做一些過頭事。這種言行雖為數(shù)甚少，但由于他們是媒體人的特殊身份，若處理不當(dāng)，極易釀成重大事故，引發(fā)群體性事件，成為不安定因素。對(duì)此類現(xiàn)象領(lǐng)導(dǎo)層要格外重視，決不能掉以輕心，更不能互相推諉扯皮，要勇于挺身而出，主動(dòng)化解矛盾。 
        4.防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)資產(chǎn)重組的過程往往是國有資產(chǎn)流失的高發(fā)期。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人利用這一過程中的監(jiān)管疏漏，為了追求個(gè)人利益而膽大妄為，不惜鋌而走險(xiǎn)、以身試法，采取各種手段侵吞國有資產(chǎn)。因此，在推進(jìn)報(bào)刊退出市場(chǎng)工作時(shí)，一定要切實(shí)把好資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估關(guān)；一定要認(rèn)真處理債權(quán)債務(wù)，把好資產(chǎn)處置關(guān)；堵住制度上的漏洞，保護(hù)好國有資產(chǎn)的安全，也保護(hù)干部不犯錯(cuò)誤。
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