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2010-01-04 08:57 來源：21世紀經濟報道責編：涂運

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　　【CPP114】訊：中國-東盟自由貿易區論壇將于2010年1月7日-8日廣西南寧舉行。這個論壇已確認22位中外部級出席嘉賓，除探討自貿區建成后的貿易、投資議題外，一個核心焦點，是“打造區域經濟合作新亮點”。

　　論壇由國務院總理溫家寶提議舉辦。2009年10月24日，在泰國華欣召開的第12次東盟“10+1”并“10+3”領導人會議上，溫家寶特別表示，中方“愿于明年舉辦中國－東盟自貿區論壇。”

　　廣西社會科學院副院長古小松認為，華欣峰會本來是自貿區建成前的“定調會議”，卻因為外交爭議、貿易齟齬蘊釀，加上數國領袖缺席而蒙塵，這說明中國需要適應一個新角色，考慮如何有效支持多邊體系，成為一個負責任的利益攸關方。

　　“這個新角色就是次區域合作。”古小松稱，從西到東，從云南，到廣西，再到廣東海南，大湄公河次區域經濟合作區域、南寧-新加坡經濟走廊、泛北部灣經濟合作區域目前已經聯組成片，成為與東盟海陸銜接的自貿區實驗場，“降低國家協調難度，以雙邊促進多邊”。

　　從大湄公河啟動

　　中國-東盟次區域合作態勢起自1992年。當年在新加坡舉行第四次東盟首腦會議，首次正式提出建立東盟自由貿易區，并仿效50年前歐盟以“歐洲煤鋼聯營”(ECSC，1951年)局部發動一體化故智，正式啟動大湄公河次區域經濟合作——緬甸、越南、老撾三國，和接壤的中國云南，共同構成此次區域合作。隨后泰國加入，形成“四國一方”態勢，并于1995 年12月啟動東盟-湄公河流域開發合作部長級會議機制。

　　2002年11月4日，中國在第六次中國與東盟領導人會議上，正式提出啟動中國和東盟自由貿易區進程，作為配套，湄公河流域全面開發合作和中國-東盟非傳統安全領域全面合作也同時啟動。如此背景下，云南作為大湄公河次區域合作省份，一改以往單一邊境貿易格局，從國家戰略的高度，推進到中國對外開放最前沿。

　　“次區域合作，有個國內外區域利益、中央地方橫縱向利益雙重兼容的問題。”外交部政策規劃司經濟外交與合作辦公室主任周劍稱，國家對東盟次區域合作的選點，和東西部協調大政密切相關。地方要獲得突破性推進，必須懂得把當地經濟考量與國家的根本利益結合起來，云南和廣西的經驗證實了這一點。

　　中國-東盟自貿區全面經濟合作框架協議甫一簽署，時任廣西區黨委副書記的劉奇葆即著手整合廣西境內與越南接壤的寧明、龍州、大新、憑祥四縣(市)，成立崇左地級市。

　　崇左市2003年8月掛牌，同一月，廣東提出建立泛珠三角經濟經濟區。

　　2004年5月，越南總理潘文凱向中方提出中越共建“兩廊一圈”(即南寧-諒山-河內-海防、昆明-老街-河內-海防兩經濟走廊和環北部灣經濟圈)的構想；2004年7月，《中越北部灣劃界協定》、《中越北部灣漁業合作協定》正式生效，爭議之海成為合作之海；2004年12月，中央決定廣西加入大湄公河次區域合作，使該次區域合作延伸到中國的環北部灣地區。

　　“一軸兩翼”開發格局

　　2005年3月全國“兩會”期間，廣西代表團提出《關于請求國家支持加快推進構建環北部灣經濟合作圈的議案》，以“兩廊一圈”為切入點，建議將環北部灣經濟合作圈納入國家總體戰略。當年3月14日，時任國務委員的唐家璇在南寧，向前來匯報的劉奇葆、郭聲琨(時任廣西區政府常務副主席)建議，廣西北部灣開放開發要有大概念，所謂大概念，就是要擴大到越南、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓，如此一來，將具有經濟上、政治上和外交上的重大意義。

　　此后，劉奇葆牽頭籌辦環北部灣合作論壇，郭聲琨則牽頭打造金融平臺推動北部灣(廣西)經濟區建設全面展開。

　　2006年7月20日舉行的“環北部灣經濟合作論壇”上，廣西提出“泛北部灣經濟合作區”構想，將原來只發生在桂粵瓊和越南之間的環北部灣地區性合作，延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等“海上東盟”國家。

　　而就在同年9月，“東盟-湄公河流域開發合作第八次部長級會議”對“泛亞鐵路”的建設問題達成了共識，計劃在2015年完工。

　　作為“泛亞鐵路”起點的昆明，將成為中國繼哈爾濱之后第二個內陸鐵路口岸，云南也將從一直位于全國鐵路網末梢的省份，躍為中國-東盟自由貿易區的大物流中樞。據此，云南提出了打造連接東南亞、南亞交通中樞的宏大構想。

　　云南的政策突破，觸動了廣西。廣西也提出了“南寧-新加坡經濟走廊”構想——以南寧為起點，沿途連通越南、柬埔寨(或老撾)、泰國、馬來西亞、新加坡等國家，以鐵路和公路大動脈為載體和紐帶，形成我國和中南半島一軸相連之勢。

　　劉奇葆倡議，“泛北部灣經濟合作應依據地緣經濟概念，超越單純的地理概念，使之涵蓋海上東盟國家。”從海上匯聚東盟第一梯隊所有國家，和陸上大湄公河區域合作，形成東西翼齊飛架構，再通過“南新經濟走廊”中軸貫穿，構成中國面向東盟的“一軸兩翼”開發格局，為自貿區合作機制的形成打造一個有益樣板。

　　其后，考慮到地理條件、修路的成本、鐵路沿途的經濟發展，“泛亞鐵路”決定走難度較低的東線方案，從新加坡、馬來西亞北上后，由泰國往東，經柬埔寨到越南，然后沿海岸北上到河內，再從河內分為兩支，一支往西北上昆明，另一支往東北上南寧，令“南新走廊”得以啟動。

　　2008年1月14日，《廣西北部灣經濟區發展規劃(2006～2020)》正式獲批，“一軸兩翼”次區域開發格局正式形成。

　　泛北部灣合作平臺

　　與上海浦東新區和天津濱海新區等局部試點不同，廣西北部灣經濟區被規劃為中國當前面積最大的國際、國內多區域合作示范區，以廣西沿海的北海、欽州、防城港三個城市加上首府南寧為主體，另加兩翼玉林、崇左兩市的交通、物流體系，以“4＋2”的格局成立了北部灣(廣西)經濟區，陸地面積高達4.25萬平方公里，人口1309萬人。

　　中央一次性批復如此龐大的地區整體發展規劃，賦予了廣西相當的自由裁量權，大大減少向上行政審批程序，意味著在中國各地招商處于白熱化競爭的今天，廣西獲得了優于其它地區全方位的對外開放先行先試權。

　　這個先行先試權，與落地廣西的兩個制度性安排形成呼應。一個是中國-東盟博覽會南寧永久會址。作為唯一以自貿區為主題的展會，博覽會采用中外共辦機制，深化中國-東盟戰略伙伴關系；同時發揮多領域合作平臺的作用，以催化各國協調機制的形成。

　　另一個是“環北部灣經濟合作論壇”，也是面向東盟，一年一會。中國商務部亞洲司司長呂克儉透露，“泛北”合作跨國聯合專家組已審議通過《泛北部灣經濟合作可行性研究報告》。根據報告，運作模式參照大湄公河次區域經濟合作方式，中國以國家名義參與合作，根據地緣優勢，以廣西、廣東和海南三省區為主體參加。通過省際層面，搭建協調國與國之間次區域往來的常設性機制。

　　從2008年5月到2009年2月，不到一年的時間里，國家先后批準設立廣西欽州保稅港區、廣西憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心，并允許北海出口加工區拓展保稅物流功能，與此同時，防城港保稅物流中心(B型)也正積極申報。

　　有鑒于此，廣西北部灣經濟區已成為中國-東盟自貿區建設的重要載體和平臺。2009年12月7日，國務院出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，將廣西定位為“面向東盟的重要門戶和前沿地帶，西南地區最便捷的出海大通道”，并下發一系列框架性政策意見，要求在廣西北部灣經濟區內“構筑國際區域經濟合作新高地、構建連接多區域的國際通道，培育我國沿海經濟發展新的增長極。”

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