堅(jiān)持總體規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐，根據(jù)沿線不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域主體功能，明確開發(fā)方向和政策，推進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并以此確定不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)空間布局、城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)。其次，要加快沿線衛(wèi)星城鎮(zhèn)點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。盡快出臺(tái)郴資桂大道沿線區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。受行政區(qū)域和城市地理位置的制約，沿郴資桂大道桂陽(yáng)向東、資興向西的城市發(fā)展縱深不足，其中桂陽(yáng)僅有5公里多，因此城市發(fā)展一體化的重任在蘇仙、北湖兩區(qū)。從加速沿線城市化的角度出發(fā)，可以考慮將北湖區(qū)的行政中心遷至萬華巖鎮(zhèn)，將華塘鎮(zhèn)遷至郴資桂大道旁(如油山村);將蘇仙區(qū)的行政中心遷至白露塘鎮(zhèn)，將橋口鎮(zhèn)遷至郴資桂大道旁。第三，要統(tǒng)一編制沿線土地利用規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)需要用地，首先必須符合土地利用總體規(guī)劃，因此市里要統(tǒng)一編制該區(qū)域的土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地，而不是縣、市、區(qū)各自為陣。目前，郴資桂大道桂陽(yáng)段沿線兩邊一半以上為耕地，我縣在第二輪土地利用規(guī)劃修編中，已將沿線兩旁500米內(nèi)的耕地(部分為基本農(nóng)田)全部調(diào)整為一般耕地(非基本農(nóng)田)，并劃定城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)0.5平方公里。

　　二是基礎(chǔ)先建，同城共享。著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。比如：供水方面，遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施“東水西調(diào)”工程，沿郴資桂大道將東江水引至桂陽(yáng)，解決西線城鎮(zhèn)未來發(fā)展用水問題。道路方面，近期抓好郴資桂大道改擴(kuò)建，遠(yuǎn)期規(guī)劃修建郴資桂大道復(fù)線(北面)，連接郴州、桂陽(yáng)、資興的城北入口。當(dāng)前，市委、市政府把郴資桂大道作為城市主干道正在進(jìn)行改擴(kuò)建，對(duì)拓寬郴州城市發(fā)展空間、拉開城市道路骨架、美化城市環(huán)境及加快郴資桂大道沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)郴州、桂陽(yáng)、資興城市一體化具有重要意義。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的拓展，郴州的人流、物流將大幅增加，這條郴資桂主動(dòng)脈將不能滿足需要。另外，郴州的商貿(mào)物流、人流大部分集中在北面，如汽車總站、同心建材市場(chǎng)、馬家坪市場(chǎng)、北湖市場(chǎng)和火車東站，從郴州城南入口經(jīng)市區(qū)到達(dá)這些地點(diǎn)的時(shí)間花費(fèi)與桂陽(yáng)到郴州的時(shí)間差不多。因此，有必要修建一條復(fù)線連通城北。公交方面，積極推進(jìn)公交一體化，近期開通郴州至桂陽(yáng)、郴州至資興的公共汽車;遠(yuǎn)期發(fā)展輕軌，這需在編制規(guī)劃時(shí)預(yù)留空間。電信方面，積極推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)一體化，統(tǒng)一郴州、桂陽(yáng)、資興的固定電話、移動(dòng)電話通話區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“同城共享”。
 

　　三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展。著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。第一，要推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式打破原有利益格局，在保持利益基本平衡的前提下，統(tǒng)籌沿線縣、市、區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)一園區(qū)的功能定位，對(duì)哪個(gè)工業(yè)園發(fā)展什么，哪個(gè)工業(yè)園不能發(fā)展什么，哪種類型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)放在哪個(gè)工業(yè)園，都給予明確界定，盡量避免重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費(fèi)，以致惡性競(jìng)爭(zhēng)。第二，要推進(jìn)商貿(mào)物流一體化。市委、市政府提出把郴州建設(shè)成為“湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”，桂陽(yáng)的城市發(fā)展定位為郴州市次中心城市和湘南重要的商貿(mào)物流中心，與市委、市政府的決策保持高度一致，是“兩城”建設(shè)的重要支撐。因此，郴資桂大道沿線區(qū)域商貿(mào)物流發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在郴州和桂陽(yáng)縣城，市中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，北湖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，桂陽(yáng)作為重要組成部分同步發(fā)展商務(wù)服務(wù)和物流業(yè)，著力推進(jìn)北湖區(qū)湘南國(guó)際物流園、桂陽(yáng)現(xiàn)代物流園和家具產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。第三，要推進(jìn)旅游文體產(chǎn)業(yè)一體化。加快發(fā)展生態(tài)旅游、工礦旅游、紅色旅游和民俗文化旅游，以東江湖、飛天山、蘇仙嶺、王仙嶺、萬華巖、湘南起義紀(jì)念塔、桂陽(yáng)東塔、陽(yáng)山古村、寶山工礦、桂陽(yáng)文化園等為重點(diǎn)，捆綁打造資郴桂“三點(diǎn)一線”精品旅游線路。建議在郴資大道沿線預(yù)留旅游用地，用于休閑度假等旅游項(xiàng)目開發(fā)。 
 

　　四是統(tǒng)一步調(diào)，政策配套。著力打破行政壁壘。第一，要建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市直有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)縣、市、區(qū))政府組成的高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立于其他部門、行政級(jí)別高于縣、市、區(qū)的專門協(xié)調(diào)辦公室，建立區(qū)域行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、部門對(duì)口銜接等協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，要出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施條例。制定出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施條例和郴資桂大道沿線區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例，以法規(guī)保障相關(guān)規(guī)劃的執(zhí)行。第三，要加大政策資金支持力度。在政策、項(xiàng)目、資金的支持上，不求與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)一視同仁，但桂陽(yáng)、資興要優(yōu)先優(yōu)惠于其他縣。比如，以“省直管縣”為契機(jī)，大幅調(diào)減財(cái)稅上繳項(xiàng)目和比例;提高項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)的優(yōu)先等級(jí)，在指標(biāo)上給予傾斜;加大對(duì)道路交通、農(nóng)田水利、垃圾污水處理、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)的資金支持。






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