德國(guó)于1991年實(shí)施《包裝條例》，首次就廢棄包裝的重新利用及利用比率進(jìn)行了全面規(guī)定，并強(qiáng)制要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷商必須負(fù)責(zé)其產(chǎn)品包裝的回收和處理。 1998年8月，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條例進(jìn)行了重新補(bǔ)充和修訂，其內(nèi)容包括如何避免和利用包裝、如何推動(dòng)包裝處理行業(yè)的發(fā)展以及如何與歐盟1994年12月出臺(tái)的有關(guān)包裝和包裝垃圾的規(guī)定相互適應(yīng)。

　　目前，德國(guó)政府正著手出臺(tái)第三版的《包裝條例》，計(jì)劃對(duì)所有一次性包裝飲料一律征收25歐分押瓶費(fèi)�！栋�裝條例》歷經(jīng)13年，基本原則沒(méi)變：首先盡量避免產(chǎn)生包裝垃圾，一旦包裝垃圾無(wú)法避免，優(yōu)先尋求再利用，尤其是材料的利用，然后再考慮能量上的利用和無(wú)害化的清除。

　　根據(jù)用途不同，德國(guó)一般把包裝分為保護(hù)產(chǎn)品運(yùn)輸中不受損害的運(yùn)輸包裝，容納和保護(hù)商品的銷售包裝，以及裝飾性包裝。對(duì)此，《包裝條例》分別就各種包裝的回收利用以及生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的義務(wù)作了具體規(guī)定。

　　一、銷售包裝占全部包裝的比例約為45％，而且直接經(jīng)過(guò)個(gè)人消費(fèi)者之手。針對(duì)銷售包裝，條例規(guī)定：1993年1月1日起，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商有義務(wù)在消費(fèi)者使用后無(wú)償回收，并重新使用或者進(jìn)行材料利用，這一過(guò)程并不屬于公共環(huán)衛(wèi)部門(mén)的工作范疇。如果商家自己履行回收義務(wù)，必須提交有關(guān)利用比率的證明。另外，如果商家希望不用自己動(dòng)手去履行回收義務(wù)，可以加入"二元體系"，由它負(fù)責(zé)廢包裝的回收利用。在此法律基礎(chǔ)上，德國(guó)經(jīng)濟(jì)界成立了一個(gè)名為"德國(guó)二元體系"的公司性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于有害物品的包裝，條例規(guī)定，自2000年1月1日起，只要技術(shù)上允許，經(jīng)濟(jì)上可行，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者就有義務(wù)無(wú)償回收和重新加以利用。

　　二、裝飾性包裝是銷售包裝的附加包裝，并非出于衛(wèi)生、保質(zhì)或者保護(hù)商品免遭損害或污染的目的。條例規(guī)定，1992年4月1日起，商家必須回收這些大多是出于美觀目的而采用的包裝。條例出臺(tái)后，不少商家考慮到回收費(fèi)用而決定放棄裝飾性包裝。

　　三、運(yùn)輸包裝主要是為了方便商品運(yùn)輸，保護(hù)商品在運(yùn)輸過(guò)程中免受損傷或者保證運(yùn)輸安全。1991年12月的條件規(guī)定了生產(chǎn)商和營(yíng)銷商對(duì)運(yùn)輸包裝的回收利用義務(wù)。法規(guī)出臺(tái)后，一些行業(yè)明顯增加了可多次使用的運(yùn)輸包裝的比例。

　　四、對(duì)于飲料包裝，條例特別強(qiáng)調(diào)使用可多次重復(fù)利用的飲料包裝，并規(guī)定了可多次回收使用的飲料包裝必須達(dá)到72％。如果多次使用的飲料包裝達(dá)不到這一比例，一次性飲料包裝享有的免征押瓶費(fèi)的規(guī)定將被取消。2003年1月1日開(kāi)始，在德國(guó)購(gòu)買一次性包裝的礦泉水、啤酒和可樂(lè)、檸檬等碳酸飲料，必須交25歐分的押瓶費(fèi)。顧客返瓶后，商家會(huì)返還押金。這項(xiàng)措施的目的是限制對(duì)環(huán)境容易造成污染的一次性塑料、金屬和玻璃包裝，提高可多次重復(fù)使用的飲料包裝的比例。去年10月，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，德政策又提出了新的《包裝條例》修訂草案，計(jì)劃對(duì)所有一次性包裝飲料的果汁、牛奶和葡萄酒等飲料不久也將征收押瓶費(fèi)。這一修訂有望今年年底前生效。

　　在"二元體系"中，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商只要簽訂合同并交納不等的費(fèi)用，就可以得到許可，在其產(chǎn)品包裝上打上"德國(guó)二元體系"推行的"綠點(diǎn)"標(biāo)記。有了這個(gè)標(biāo)記，廠家和商家就不必再考慮其產(chǎn)品包裝的回收利用了，"二元體系"負(fù)責(zé)處理所有印有"綠點(diǎn)"標(biāo)記的廢棄包裝品。該機(jī)構(gòu)本身并沒(méi)有垃圾分類和利用設(shè)施。它與廢棄包裝分揀處理公司簽訂合同，由他們負(fù)責(zé)收集、分揀和循環(huán)再生利用。由包裝分揀處理公司經(jīng)手的包裝材料，重新進(jìn)入材料循環(huán)。成為二級(jí)原材料或者被加工成再循環(huán)的產(chǎn)品。"二元體系"中的第四方，是負(fù)責(zé)驗(yàn)收和利用的擔(dān)保方，或者是生產(chǎn)商自身，或者是專門(mén)為利用二級(jí)原材料而建立的機(jī)構(gòu)。這些企業(yè)關(guān)注各自的領(lǐng)域，如鋁、紙、玻璃、塑料或者飲料盒，以滿足《包裝條例》中規(guī)定的利用比率。擔(dān)保方負(fù)責(zé)包裝材料的凈化并加工成二級(jí)原材料和新產(chǎn)品。包裝條例對(duì)包裝品的收集和再利用有最低比例規(guī)定，各州的環(huán)境部門(mén)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督察是否達(dá)標(biāo)。檢查手段就是所謂的流量證明，記錄企業(yè)收集和利用包裝品的情況。

　　德國(guó)"二元體系"目前擁有大約1.8萬(wàn)家客戶，包括飲料廠商、包裝生產(chǎn)商、貿(mào)易公司和進(jìn)口商等，此外還有大約400家負(fù)責(zé)廢棄包裝處理的合作伙伴。該機(jī)構(gòu)并非獨(dú)此一家，德國(guó)還有一些類似的機(jī)構(gòu)，但規(guī)模要小得多。另有少數(shù)連鎖店等商家自己解決產(chǎn)品包裝的回收處理。

　　廢棄包裝品的回收再循環(huán)依賴社會(huì)各環(huán)節(jié)的合作，為此德國(guó)推行了嚴(yán)格的生活垃圾分類。廢棄包裝中，紙制包裝投入專門(mén)投放廢舊報(bào)紙、雜志的藍(lán)色垃圾桶；玻璃瓶罐按顏色不同分別投入不同的玻璃桶內(nèi)；鋁、白鐵皮、塑料等輕型包裝材料則投入專門(mén)的黃色垃圾桶；生活垃圾則投入褐色垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接焚燒處理。各種包裝材料一般都經(jīng)過(guò)分揀，然后進(jìn)入不同的工業(yè)部門(mén)回收利用。

　　以"綠點(diǎn)"為標(biāo)記的包裝材料回收再循環(huán)，對(duì)于節(jié)約資源和能源、保護(hù)環(huán)境以及減輕垃圾存放和焚燒設(shè)施的負(fù)擔(dān)，都大有裨益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，德國(guó)廢棄包裝循環(huán)節(jié)約了641億兆焦耳的天然能，如轉(zhuǎn)化為電能，相當(dāng)于同期德國(guó)風(fēng)力發(fā)電量的1／3。另外，通過(guò)再循環(huán)減少了大約132萬(wàn)噸溫室排放。 2003年德國(guó)回收包裝材料599萬(wàn)噸，人均72.6公斤。