種植在廣西壯族自治區南部北海市和欽州市一帶的大面積造紙用桉樹林
 

　　現代市場格局下，當東方權謀遇上西方商道，是個什么光景？2002年，世界紙業排名第一的芬蘭斯道拉恩索集團（以下簡稱斯道），和排名第四的印尼金光集團（以下簡稱金光）進駐廣西，把這個發展中的邊陲省區，拉入全球紙業博弈的殺場，結果又是如何？

　　“他們做局，我們謀勢。”本報3月19日《全球最大紙企操控廣西林業內幕》一文刊登后，在全國引起廣泛反響。廣西自治區林業廳某官員接受本報記者采訪時稱，廣西有壓力，但更有底氣。

　　廣西林科院院長項東云計算，八年前和兩大國際紙業巨頭簽訂了林漿紙一體化項目，配套建設原料林基地1400萬畝，激發了廣西前所未有的造林熱潮，速生豐產用材林每年以200萬畝的速度遞增，到2009年底，兩大項目原料林基地僅到位314萬畝，但整個廣西速豐林總面積已達到2660萬畝，占全國35%，其中桉樹1800萬畝，占全國46%。

　　項東云提請記者留意，按照“十五”規劃，國家發改委2010年的目標是建成造紙木材基地2250萬畝，廣西的目標是建成各種速豐林1000萬畝，“現在我們一家就超過全國計劃，而且提前一年”。

　　另外，斯道的北海項目雖然擱淺，但金光的欽州項目一期將于5月投產，年產漿30萬噸、產紙60萬噸、總投近80億元人民幣，目前廠區周邊，已形成長達3公里的木料堆場。

　　“用兩個項目的市場預期，盤活廣西整個林漿紙業大局。”項東云稱，現在廣西人均4畝森林，每人擁有的林木，10噸大卡車也裝不下。國家每年給廣西的商品材采伐指標是1313萬立方米，使得廣西常年出材量占到全國1/7，已悄然取代北方成為全國最大商品材生產地。

　　“兩虎相爭”之策

　　“我們總思路是‘兩虎相爭’！”廣西區某退休官員回顧，2002年兩大紙業集團到廣西，都提出了近海靠林的要求。斯道選擇北海市，金光選擇欽州市，場址距離100公里左右，在如此距離內，國家能否批準同時建設兩個大型林漿紙一體化項目，大家心中都沒有底，而且物流成本距離內，林場資源連一家都支撐不起。廣西堅持兩家簽合同，目的是“引進競爭機制，哪怕上去一個也好啊！”

　　材料表明，斯道北海項目規劃年產60萬噸漿、60萬噸紙廠，配套原料林基地500萬畝（一期300萬畝）；金光欽州項目規劃年產180萬噸漿、310萬噸紙，配套原料林基地900萬畝（一期105萬畝）。廣西以欽州中心直線運輸距離200公里為半徑，劃定桂南7個地（市）31個縣為兩大項目原料林項目區域范圍，其中斯道分到速豐桉宜林面積207.4萬畝，金光分到360.7萬畝，都只滿足項目的一半需求。

　　斯道分到的面積雖然比金光少，但其中145萬畝成建制林地，來自于合作方廣西高峰林漿紙業集團有限公司（下稱高峰集團）所轄的八個自治區直屬林場，物流距離短、林木成材優質，上層一個指令就可整體劃撥。相形之下，金光范圍多屬集體和個人林地，分屬千家萬戶所有，取得非常艱難。因此，這145萬畝區屬林地，就成了金光和斯道全力爭奪的對象。

　　2004年11月，金光在海南的金海漿紙項目建成試投產，投資超100億元（人民幣計，下同），對廣西造成巨大刺激。金光順勢提出分享高峰集團直屬林場的要求，引起廣西區林業局、法制辦的呼應。

　　廣西區林業局提出，調整此前劃地范圍，將高峰集團區直林場原料林林地各分4家，分別納入斯道、金光項目林地范圍。為避免斯道過度反彈，將金光名下的4家林場暫且由高峰集團把握，對兩家企業同時制造壓力，促使其項目盡快上馬，屆時按照“誰上得快，就支持誰”原則伺機而動。

　　斯道的反應敏銳而準確。為打掉廣西高層的猶豫，斯道一方面威脅付諸國際訴訟，一方面提出在北海項目方案中，增加無菌液體包裝紙產品線。無菌液體包裝紙專利技術為國外所有，蒙牛牛奶出廠一包價格1元，其中液體包裝盒成本0.25元，在我國，這種無菌包裝紙材年耗100億包以上，占全球市場的10％左右。

　　廣西決策層受到巨大吸引。2005年4月1日，廣西和斯道簽署了諒解備忘錄。備忘錄再次強調，原料林達到一定規模后，斯道拉恩索科先行建設紙漿和液體包裝紙造紙廠，并一致認定，到工業項目二期階段，總共需要林地180萬畝，以7年為一個輪伐期。

　　為形成制約，備忘錄強調8家區直林場采用分批移交方式，2006年底前整體移交其中3家，如斯道不能在2013年前建設工業項目，高峰集團支付斯道直接造林成本后，收回地上林木和林地使用權；工業項目建成當年，另外5家林場提供30萬畝林地用作項目原料林基地。如果斯道采用整體收購的辦法，廣西同意在開工建設的第二年完成全部交地任務。

　　作為對金光未能失去高峰集團4家林場的補償，廣西方面提出整合高峰集團8家以外、分布桂北、貴中、貴西的5家區直林場67萬畝林地，以及相關市、縣（區）屬國有、集體林場的林地，供金光使用。

　　廣西的補償提議，對金光并無吸引力。5家區直林地處寒溫偏遠地帶，物流和種植成本太大，短時期內對項目幫助不大。而為表達善意，金光效法斯道故智，同樣承諾在欽州項目中，加入液態包裝紙等其他特種紙制品項目。

　　為落實液態無菌包裝生產線落地廣西的承諾，金光集團重金收購LAMICAN OY公司專利產品，成為目前世界上唯一一家擁有液態包裝紙項目從原紙，到包材，再到灌裝生產流水線一體化供應能力的供應商。

　　至此，從斯道播種，從金光收獲，廣西順利達成引進液態包裝高新技術的既定目標。

　　項目建設的“中國邏輯”

　　“在中國搞項目，要遵從基本邏輯。”廣西壯族自治區林業局原副局長裴安道稱，斯道在廣西專注國有林場，有坐等之勢；相比之下，金光集團專攻社會林地的租造，雖是從難處著手，但獲地170多萬畝，已足夠支撐一期項目用林，順利進入動工狀態，和斯道的拖延形成鮮明對比。

　　盡管如此，當金光建議和廣西共同組建一個籌劃指導委員會時，還是受到質疑。

　　按照金光提議，圍繞欽州項目的展開，各方委派一位高級執行者加入籌劃指導委員會，監督造林工程項目的進展，根據工作安排召集會議，對此廣西區高層頗有異議。一些官員認為，成立這個委員會，等于讓金光享有與區政府平行的權利，造成排他性局面；另外，欽州一期工程開工建設之前，不要對金光作出新的承諾，使之成為金光拖延建設的借口。

　　疑慮之下，備忘錄遲遲未能擬定。在相關條件沒有敲定情況下，金光集團總裁黃志源斷然決定，在廣西、海南兩地同時砸下重大項目。2006年10月，投資94.64億元廣西欽州金桂漿紙業有限公司一期項目正式啟動；與此同時，金光將海南金海漿單一造漿項目，升級為160萬噸紙、110萬噸漿綜合項目。

　　“既穩住海南支持，又將了我們一軍。”裴安道稱，廣西高層對此頗感震撼。按照金光與廣西簽訂的協約，如廣西不能按計劃提供林地，金光正好以此為借口，讓第二期投資不了了之。鑒于海南洋浦已成立了保稅區，海南紙廠原料出入境保稅，對金光頗有吸引力。

　　這種情形下，推進欽州項目二期，也就成為了當務之急。基于這種考量，《廣西欽州林漿紙一體化項目推進備忘錄》終于出臺，廣西方面同意成立籌劃指導委員會，由廣西區發改委、區林業局、欽州市政府、金桂公司四家合作簽署；與此同時，金光也作讓步，放棄要求廣西整合300萬畝的國有中小林場和集體林地的安排；另外在二期工程中，廣西自治區層面參與整合的林地面積，也由原計劃的700萬畝減為500畝，而且約定“實際需要林地面積以國家核準的數目確定”。

　　借著欽州項目的推進勢頭，廣西代表團2007年9月訪問芬蘭，考察斯道拉恩索公司總部，并就北海項目簽署合資總協議書和項目推進備忘錄。按照合資意向，斯道同意將北海項目投資概算提升到30億美元，建設規模也提升到年產90萬噸漿、90萬噸紙，相反，配套原料林基地建設由原定的500萬畝縮減至240萬畝。

　　裴安道透露，此次簽約，斯道并未出具其董事會有關北海生產項目具體推進的背書。

　　廣西人深受挫折。高峰集團一份內部匯報材料分析，國有林場經營多年，被拿來和斯道合作，林地使用權和林木經營權必須要在短時間內發生變化，事情一拖，百病叢生。比如一部分林場已對外承包，搞移交有個多方梳理的問題；有的進行銀行貸款抵押，需要予以置換；農民多年來強占國有林場林地這一塊，也需要經費溝通。廣西斯道不顧中國國情，對合同條款扣得太死，令事態趨復雜化。

　　據了解，13家國有林場營林收入的70%來自212萬畝林地，林地移交斯道經營后，國有林場“以地養人”能力大大削弱，現有職工19802人安置問題面臨巨大挑戰。為解決斯道項目可能釀發的危機，廣西統合13家區直國有林場212萬畝林地，組建廣西林業集團。

　　集團組建方案承諾，林場職工就業安置除多渠道分流外，將預留或另行安排征占用林地面積10%的建設用地，供林場自主開發，并繼續執行職工自營經濟政策，對13家林場職工按限定面積承包的36萬畝國有林地予以保留，并實行全員參保后，在職職工每年繳納基本養老保險6000萬元，尚有近億收支缺口，這筆錢將在財政廳、勞保局之間明確責任。

　　另外，北海項目145萬畝林地中，無力解除抵押的貸款達6.4億元。方案提出，廣西區財政通過預算暫付戶臨時墊借林業集團3億元，由區政府協商斯道拉恩索墊借3億元，合計6億元墊資，專項用于滾動解除相關領地林木抵押。

　　為解決國有資產保值增值問題，組建方案對北海、欽州項目均提出了新的股權占比方案，確保林漿紙產業鏈完整，不能漿紙不配套，或制漿不造紙，并禁止企業將林漿紙產品外調出廣西，如出現林漿紙一體化斷裂情形，林業集團將以統一法人身份對212萬畝林地重做調配。此外，方案在生態環境安全、集團龍頭作用和監督治理機制方面均有提及。

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