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《數(shù)字印刷管理辦法》：鼓勵(lì)數(shù)字出版物

2011-08-25 08:44 來源：中國新聞出版報(bào)　作者：左志紅責(zé)編：陳伊超

摘要：: 新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數(shù)字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號(hào))(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行。據(jù)新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹，《辦法》是規(guī)范性文件，不是部門規(guī)章。《辦法》屬管理類文件，條文內(nèi)容大多屬于確認(rèn)、限制、禁止、處罰等管理性質(zhì)。

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　　【CPP114】訊：新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數(shù)字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號(hào))(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行。據(jù)新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹，《辦法》是規(guī)范性文件，不是部門規(guī)章。《辦法》屬管理類文件，條文內(nèi)容大多屬于確認(rèn)、限制、禁止、處罰等管理性質(zhì)。《辦法》明確了數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)的范圍和企業(yè)的設(shè)立條件，規(guī)定了監(jiān)督管理體制和法律責(zé)任。《辦法》歷經(jīng)4年多制定出來，在全球數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速、印刷產(chǎn)品和服務(wù)需求便利性、差異性、多樣化的要求下誕生，將有助于我國印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展。
　　
　　界定《辦法》適用范圍
　　
　　《辦法》適用于采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動(dòng)(即數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng))。據(jù)該人士介紹，不同于《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》根據(jù)產(chǎn)品種類區(qū)分經(jīng)營范圍，數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)的范圍涵蓋全部印刷領(lǐng)域，這是根據(jù)數(shù)字印刷的技術(shù)特點(diǎn)確定的。
　　
　　《辦法》同時(shí)明確了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義，將其與高速數(shù)字復(fù)合機(jī)類設(shè)備區(qū)分開。為了進(jìn)一步明確數(shù)字印刷企業(yè)的審批依據(jù)，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)目錄》，統(tǒng)一了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　《辦法》涉及兩個(gè)企業(yè)概念：一個(gè)是數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)，即從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè);一個(gè)是數(shù)字印刷企業(yè)，即年度核驗(yàn)和報(bào)表提出的專營數(shù)字印刷的企業(yè)。該人士表示，數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)包括專營數(shù)字印刷的企業(yè)和其他從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。
　　
　　明確兩類企業(yè)設(shè)立條件
　　
　　《辦法》規(guī)定了設(shè)立數(shù)字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營場所建筑面積不少于50平方米;注冊(cè)資本不少于100萬元人民幣;有1臺(tái)以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī);企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須取得省級(jí)新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》。該人士表示，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是專家和行業(yè)管理部門反復(fù)討論確定的，是審批數(shù)字印刷企業(yè)的最低門檻，條件好的地方可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　《辦法》也規(guī)定了設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)的條件：5個(gè)以上連鎖門店，總部注冊(cè)資本不少于500萬元人民幣。
　　
　　鼓勵(lì)數(shù)字印企印刷出版物
　　
　　《辦法》適用的經(jīng)營范圍是采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動(dòng)。該人士介紹，這里有大家比較關(guān)注的一點(diǎn)，傳統(tǒng)出版物門檻比較高，新聞出版行政部門控制比較嚴(yán)，但《辦法》鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字印刷方式從事出版物印刷，這是遵循數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展規(guī)律。
　　
　　數(shù)字印刷所具有的個(gè)性化、低印量、無需制版等優(yōu)勢是傳統(tǒng)印刷無法比擬的。傳統(tǒng)印刷技術(shù)以批量復(fù)制為主要特征，批量越大，邊際成本越低。但由于傳統(tǒng)印刷的成本剛性，小批量復(fù)制一直面臨著不可逾越的經(jīng)濟(jì)成本。因此，對(duì)部分短版出版物按需印刷勢在必行。
　　
　　增加鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字印刷內(nèi)容
　　
　　《辦法》中增加了鼓勵(lì)性的內(nèi)容。《辦法》第一條概括性地說：“促進(jìn)數(shù)字印刷健康發(fā)展。”第四條則表示“國家支持、鼓勵(lì)數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)采用新技術(shù)、開拓新模式、提供新服務(wù)”。
　　
　　為了鼓勵(lì)數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)健康快速發(fā)展，《辦法》簡化了連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的審批程序和出版物樣本備查手續(xù)。根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定，設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級(jí)新聞出版行政部門批準(zhǔn)后，各個(gè)連鎖門店不再重復(fù)辦理審批手續(xù)，只需持有關(guān)材料到所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案即可。考慮到經(jīng)營實(shí)踐，《辦法》第十八條規(guī)定，數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)在連鎖總部的統(tǒng)一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門店驗(yàn)證并留存相關(guān)印刷委托書和接受委托印刷的出版物樣本備查，其他連鎖門店免于辦理相關(guān)手續(xù)。
　　
　　完善連鎖經(jīng)營監(jiān)管職責(zé)
　　
　　《辦法》明確縣級(jí)以上新聞出版行政部門對(duì)連鎖門店實(shí)施監(jiān)管，要求連鎖總部加強(qiáng)對(duì)門店日常經(jīng)營活動(dòng)的管理。門店受到罰款以上行政處罰的，處罰結(jié)果向總部所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案。門店一年內(nèi)累計(jì)受到兩次罰款以上的行政處罰的，總部撤銷該門店或終止與該門店的連鎖經(jīng)營關(guān)系，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷該門店的許可證。一年內(nèi)1/3以上的門店受到罰款以上行政處罰的，責(zé)令總部整改;整改不通過，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷總部及全部門店的許可證。
　　
　　《辦法》重申接受委托印刷出版物必須堅(jiān)持委托書制度。該人士表示，《辦法》未對(duì)相關(guān)實(shí)施程序作出具體規(guī)定，主要考慮為未來實(shí)行委托書網(wǎng)絡(luò)電子核驗(yàn)留出接口。
　　
　　《辦法》還規(guī)定要完善質(zhì)量管理，要求數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　　
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